PPP模式是一種公私合作模式，建筑裝飾行業(yè)企業(yè)在關(guān)注該類項(xiàng)目的遠(yuǎn)景時(shí)，不得忽略其中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。PPP項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目生命周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素和由項(xiàng)目的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)和PPP合作模式特點(diǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目生命周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素
按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間劃分，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)可以按照項(xiàng)目的生命周期的各階段劃分成以下的部分：
1）項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)期開(kāi)始之前的風(fēng)險(xiǎn)包括：審批獲得/延誤，融資風(fēng)險(xiǎn)，政治/公眾反對(duì)，政治決策失誤/冗長(zhǎng)，中央已批準(zhǔn)但地方不支持。
2）建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)包括：完工風(fēng)險(xiǎn)，天氣/環(huán)境惡劣，建造成本超支，配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位，技術(shù)不過(guò)關(guān)，材料費(fèi)上漲，原材料供給不足，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
3）運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)包括：運(yùn)營(yíng)成本超支，市場(chǎng)需求變化，項(xiàng)目唯一性（沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目），移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況，國(guó)有化/征用，收費(fèi)變更，收益不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位。
4）貫穿全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)
貫穿整個(gè)生命周期的風(fēng)險(xiǎn)包括：法律變更，稅收調(diào)整，外匯風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力，通貨膨脹，利率變化，政策變化，政局穩(wěn)定性，溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，政府腐敗，重大經(jīng)濟(jì)事件影響，政府信用，法律和監(jiān)管體系不完善，新政府不承認(rèn)原合同。
由項(xiàng)目的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)和PPP合作模式特點(diǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)
1）設(shè)計(jì)不合理風(fēng)險(xiǎn)
由于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目處在盈利性與公益性之間，它既需要設(shè)計(jì)一定的商業(yè)化設(shè)施來(lái)獲得收益，有需要顧全它的公益性，所以商業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)比例是設(shè)計(jì)的一個(gè)難點(diǎn)，很容易發(fā)生這種商業(yè)比例的設(shè)計(jì)不合理風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去既出現(xiàn)過(guò)過(guò)度商業(yè)而導(dǎo)致失敗的PPP準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，例如：北京政府對(duì)“鳥(niǎo)巢”的股權(quán)改革，收回了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)，由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)盈虧。有觀點(diǎn)認(rèn)中信聯(lián)合體的過(guò)度商業(yè)化行為可能引發(fā)改制的主要原因。又出現(xiàn)過(guò)因?yàn)樯虡I(yè)設(shè)施不足引起的失敗案例，例如：重慶市奧體中心在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮運(yùn)營(yíng)盈利問(wèn)題，沒(méi)有商業(yè)化設(shè)施。導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期收益不足。
2）溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
由于PPP項(xiàng)目是政府部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，參與方多，參與方的知識(shí)背景多樣，立場(chǎng)多樣，牽扯的利益關(guān)系、過(guò)程環(huán)節(jié)都較普通的工程項(xiàng)目復(fù)雜，所以對(duì)溝通、組織、協(xié)調(diào)能力要求較普通工程項(xiàng)目更高，溝通、組織、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)更為突出。
3）政治風(fēng)險(xiǎn)
政府信用，政治/公眾反對(duì)，中央已批準(zhǔn)但地方不支持，政治決策失誤/冗長(zhǎng)，國(guó)有化/征用。
由于有政府方的參與，而政府是項(xiàng)目的發(fā)起方，市場(chǎng)信息，政策信息，一方地區(qū)的綜合信息掌握最全，掌握土地權(quán)，使政府在項(xiàng)目上占主導(dǎo)地位，所以政府的信用、決策、支持與反對(duì)、對(duì)項(xiàng)目的影響有決定性的作用，所以PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目體現(xiàn)出更高的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如上面提到的政府收回中信聯(lián)合體的鳥(niǎo)巢經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4）收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)，收益不足風(fēng)險(xiǎn)
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的特點(diǎn)是有半公益性，惠民性質(zhì)，收費(fèi)低，利潤(rùn)率低，成本高，投資回收期長(zhǎng)，所以在特許經(jīng)營(yíng)期里收費(fèi)的小幅變更很可能導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)收益不足甚至沒(méi)有收回成本。而經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目沒(méi)有公益性，有正常利潤(rùn)，投資回收期短的特點(diǎn)，相比而言，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目表現(xiàn)出更高的收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)和收益不足風(fēng)險(xiǎn)。再比較純公益性項(xiàng)目，它沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)期，也就沒(méi)有這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
5）移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目是公共部門與私人共同修建，建成后由私營(yíng)機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，特許經(jīng)營(yíng)期滿后把項(xiàng)目完好的移交給政府的過(guò)程。而移交項(xiàng)目是，項(xiàng)目/設(shè)備的完好程度，磨損程度就是一個(gè)未知數(shù)，可能會(huì)發(fā)生因私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)維護(hù)不善、過(guò)度使用造成的項(xiàng)目/設(shè)備磨損度大，完好程度欠佳的情況，而且這種程度的差距很難預(yù)料，所以PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目體現(xiàn)出特有的移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)。
本文信息來(lái)源：PPP頭條
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